电能从发电厂发出来的瞬间★=-▪，整个发电▽▲◇△■、输电…▲•▷◆、配电△▲□▲◇◆、供电和用电环节就完成了-•★◆=。五个环节缺一不可=◆，电能的成本与收益也在这些环节中体现▽□▷。

　　理论上光伏发电站的大规模应用能降低发电成本△☆，从而降低上网电价▲▪▲，继而拉低销售电价□●=■。

　　但是○◇☆…，以前发电厂和电网企业是不分家的=▲●，这就导致•◇☆…“发电电价◇△◁-”和□■▷“输配电价○▼◆”一锅乱粥◇★…●，完全由电网企业说了算▷★-◁，电价难逃层层负累☆●，最终转嫁到老百姓头上•□◇。

　　截至2023年▲-●，光伏发电站的每度电成本●☆■，在不考虑维护因素的情况下○•▽▪，达到0•◆.275元◆=□。而同期火电发电成本大约在0■△◁.375元◆△▪●▼▼。

　　所谓的上网电价◇○●○-◁，指电网企业向发电厂购买的价格▼▷，然后电网企业输电和配电…▼▲=▷，电能从发电厂到用户端过程中收取的费用●▷▽◁◇，就是输配电价•◆◁◁▽△。

　　一时间◆☆，售电公司如雨后春笋般冒了出来◆▼=●。到了2021年10月▽•-☆，国家发改委取消工商业目录销售价▽●●，全部工商业用户进入电力市场▪▽，通过市场化交易购买电力▷☆▽▼。

　　电力体制的改革…●◇★，其初衷正是还原电能的商品属性◆•…，用市场化定价的方法▼▼，打破电网垄断壁垒◆…■◇▷，在刚性的电网架构中•△-▼…■，去寻找并激活柔性的市场变量•◁。

　　与此同时□▷☆，参与市场化交易的电量不断增加•●☆…◆，2024年预期超过50%的新能源电量将参与市场化交易▷▼-。•…□“固定燃煤基准价•▲”将逐渐消失▼•△●▷○，光伏发电的成本优势就体现了出来••…☆▷。

　　这既是一场电价和电力体制改革的=▽▲△…•“双人舞■◆•”△▼•□▷，也是一场电力行业与老百姓的▲★☆△▼…“双人舞=△▲…☆◆”•▷•▽☆☆。

　　因此□◆▼◇，落在农户身上的电费出现了各项基层附加费用——附加收费来自电管站△-■▼、乡村组织◇◇…☆▲▽，以及其他相关机构▽□…。

　　要想最终完成电力市场建设▷-•●，解决各方面利益博弈难题▪▼▲■=▽，只有深化电力市场化改革一条路…■○▪。

　　然而▲■，还有一个问题横亘在新能源发电的面前□○☆■◆•，那就是光伏发电站△●▽●☆★，尤其是规模化光伏发电站的实际利用小时数▷☆●▽◁，就算再能发电…○=◁，过不了调度这一关•△，不让上网-▲△-●，一切都是空谈▪▼•★•。

　　到了2004年▪△，国家累计投入上千亿资金■=，改造了农村电网●◆★▼，从硬件设施上保证了线损达标•-■◆•▼；从管理上撤销了农电管理总站和农电站◇▷□-●，全部并入电力公司■=…☆=，每家每户加装电表▲○●，由电力公司管理到户■★▪。

　　粗看起来只是一个财富转移问题◇•◇▲△●，比如2019年浙江省销售电价的组成中□•◇▪，这个占比已经很小了•□•▷■□，同年11月又密集出台了六个配套文件★▪△◁。全年享受电价交叉补贴超过2700亿元=-，需要从高价工商业用户和低价水电▷=•、跨区购电等多方面筹集资金◆▼☆，但如果严格测算就会发现▪●★★，中间商不能赚更多差价后▼▲▷▲•★，在售电侧（用户侧）=■•▼□，

　　1980年代▪▷▷…▪△，电力行业走的是○••▷“发供用▲□○◁”一体化管理▷=，从最初的发电到最后的用电▲▽▷■=◇，一盆大锅饭□=。

　　《中华人民共和国电力法》第四十一条规定▼•◆□：国家实行分类电价和分时电价▼=。分类标准和分时办法由国务院确定▼▼▲。对同一电网内的同一电压等级▼•、同一用电类别的用户◁□•◇○▼，执行相同的电价标准■=◆◆▪□。

　　而背后又涉及到新能源发电厂▷••、传统发电厂和电网企业之间非常复杂的利益纠葛和竞争博弈■▲○△。

　　但电网又不得不垄断☆◇□●▷■，因为电网规模越大越稳定…◆◆，成本也越低■•◁-…，无法像发电厂一样一拆为五-◇◁，没有以特高压为网架的大电网●△◆…☆，长江上游怒吼的江水•★△，就不可能化作沿海城市每晚纳凉的空调凉风▷▲◆-。

　　亟待解决□■…◇▷○。如果没有这次改革◆◁，新世纪之交的那场农村电网和城市电网的改造以及管理体制变革▽□•□，政府性基金只占了4▪-▼▪△.2%○●。由此造成的社会损失大于收益k8凯发国际入口=★•▽。比如安徽某农村曾出现七元一度的电价-△◁。按照2019年的数据○◇=…◇▼，也为之后的电力市场化改革打下了基础▲…☆▼。

　　电网企业对电厂而言是唯一买方△▪☆=△☆，对用户而言又是唯一卖方-△△，其超然垄断的吃相确实不太好看…•。

　　得到电能的最终用户——千家万户老百姓的理解和支持很重要◁△□。国家政策鼓励工商业用户通过市场化交易购电□★-◇…。只剩下五项内容▽=◁△，在复杂而剧烈的电力体制变革中▷◆•◆★，还存在一个★◁▽◆•“交叉补贴▪△▪▪”■◁。深远地影响了农村的经济发展◇=-■△○。中国•▼■=□“下沉市场•-•▲▪▽”的群体仍将承受高昂的用电成本◆□▷▲。这种◇☆“政企不分•●”的弊病◆-，湖北省这一比重更是达到30%-▼▽■▲●！

　　通俗一点讲•…★▷，就是通过改革◆◁▼□，形成多买多卖的发用竞争格局=-△■□。工商业用户可以直接和发电侧厂家达成长期用电合约●-▼，凭合约去找电网○▼，电网负责把电能接送到位▼□●○▲，收点过网费▼◆◆=，吃一个固定的差价-=•▼。

　　由此◁▼△，中国电价体系形成了•=…“双轨制-▲▪-”○=◁：30%的市场化电量和70%的计划电量••▽，前者的电价公式发生了变化◁◁▲○●•：▷=◇“电价=市场购电价格+输配电价（含线损）+政府性基金及附加☆△”◆-○，后者的电价公式不变▷○。

　　2019年的时候○▪★，进入第二和第三个阶段◆•★▪▪★：…●▪“保障小时数▽□”内保量保价阶段□▼■▽☆•，即在规定的保障小时数内的电量以◇•○“燃煤基准价◆▼◇▽◇=”收购…=◆▼；保障小时数以外的电量则参与市场化电力交易☆•◇。

　　这就不得不提及上世纪八九十年代农村电网的一段改革往事了□…•。但是在市场化竞争中=●◆△，工商业用电成本真的降低了吗●◁•☆…○？未必▲◁▷■▽○。我国居民◇□▪●、农业等保障类用户用电量比重约21%•=△，另一方面•…▲▪◆，发电侧（供给侧）前面已经讲过了●▷▲◇◁，使得一些地区出现极端电价△…●●▽，才能确保电价交叉补贴来源稳定▪•=▼。于是到了2015年3月•…□=■！

　　当时各县市供电局并不能管到农户□…■■▼，只能管到一个村的电力总表▪▽□★☆■，总表以下的电费收支不受供电局的掌控●◁◇▼，县域农村电网由农电总站和农电站负责收取电费◇•■。

　　于是问题变成了▼◇▲-=▲：随着电力市场化改革扑面而来••☆★△，老百姓会同意放弃■-“交叉补贴•▷-△☆■”吗•▪●=？

　　需要补充的是…■▽◆▲，目前售电侧的市场化改革仅限于大型工商企业●□□…▲☆，普通写字楼△◁、商铺▪○▪=△■，甚至居民用电仍然是统一定价◆▪••▲▪，不随市场波动■…。

　　在复杂而剧烈的电力体制变革中▽▼▽■，得到电能的最终用户——千家万户老百姓的理解和支持很重要▼★■•。

　　一言以蔽之=◁▪=，工商业企业承担了电价交叉补贴的大头▽◆，居民电价反而因为交叉补贴的存在而偏低了■★…○▷▽。

　　如今分布式光伏等新能源的大量投产□•□▪，以及规模仅次于三峡水电站的白鹤滩水电站应运而生★◁◇△▲。

　　1997年7月▲▪□，一份国务院调研组的材料提到◇▲●…○，■○=◁▼☆“这次下去发现河南农村电价普遍偏高■□▲，为1元/度◆□◁，安徽为0□•.8—0▽•.9元/度•△▼▷○▼，农民负担很重★▲★☆▷•”=▪◆“农民用电层层加码•☆，不堪负担◁▪，要加以整顿☆△，国务院提出整改意见☆□”等等●△…□▲。

　　其中▲-□•◁，标杆电价是指○▷▲▲…•“全部电量…●○◁”以国家发改委核定的▲○◁■▲◁、不同资源区的•=•…●★“风电●■■○•、光伏标杆电价•◇◆”收购▪▷▷○△●，原则上该上网电价20年不变■▲▽◆。补贴部分由财政部承担□-，各省电网以当地的△★“燃煤基准价○•”收购○=…●=★。

　　计划经济是分配的哲学★▽，市场经济则是竞争的哲学■☆▽。=•▪■“厂网分开▷▼★▪◁”后◇■△•☆，客观上推动了发电侧（电源供给侧）的竞争△●○▲。

　　如今☆■□=，五大发电集团已经习惯在市场搏杀◇•■•=◁，不管是煤价带来的阵痛◆◆•▼◆△，还是分布式光伏等新能源大规模投产带来的竞争压力□▪★■=▲，发电集团已经适应了残酷的市场竞争-△◆▲。

　　到了2020年◇▲★▷…，县供电企业全部划归到了电网企业•=，老百姓不再承受基层政府各种费用之重▷-▽□…◆，七元钱一度电的乱象永远被扫进了历史▲-○。

　　毕竟•…■，再怎么长袖善舞☆•，也要先走到舞池里△●☆=◆▼。而握在手里的电费缴费单◁☆•，就是你的舞票▷▪□。

　　完整的电力市场体系▪▷◁◆▼■，从类型上看包括中长期电力交易市场…◇、短期和实时交易市场（即现货市场）=☆，以及各种电力辅助服务市场等▪◇☆；从地域和层次上看☆☆-…=◇，包括国家电力市场△□=◇、区域电力市场▪◁☆、省级电力市场●…◇•、配电网电力零售市场○●=。

　　所以同样是在世纪之交●■，电力体制还发生了一场深远变革——◇☆◁◁●“厂网分开-▲◇”•▲☆●，即发电厂和电网企业分开-■☆◇。

　　具体举措包括电力部撤销…▷■●○◇，组建▪●▷▽-“五大发电集团•○”☆○◁▷，划分●-▽…“两网•☆○”□□，即国家电网和南方电网-○▽◇。到2015年○◇…●◁•，发电厂与电网彻底完成了分离☆☆…☆。

　　醉翁之意不在酒□◇▲□☆。虽然是从两头发力◁◇○●◇•，但处于中间地位的电网企业实际上也被限制了——打通了电源供给侧和用户侧之间的交易环节以后•▪▽=▽=，电网变成了一种公共服务性质的环节•◆▽▷■，给两侧提供安全稳定的通道●▲□□，过网费也只不过用于建设和维持国家电网的稳定性▷=◆□。总之-▪▷=■…，电力到底值多少钱•△=■，电网不管-◁◇○，完全由市场决定◆…-=●○。

　　正是在这样的背景下…●，到了1998年▷▷▼△…，中国开始了第一轮电力体制改革◇△◇▪，原来由地方政府掌控的电力系统由中央主导◁◁▲▼◆◇，建立了以国家电力公司为主体的现代企业制度-●，并掀起了轰轰烈烈的▼■“两改一同价•▽◁”农村电网建设与改造▪▷◁，即★◇“农电体制改革▪▲=☆▲=、农村电网改造☆=☆•○▼、实现同网同价▪★▽▼▪”的电价改革☆▲◇◆☆=。

　　实质上取消了电费管理的中间环节•▪☆▪，拒绝中间商赚差价=△★■▲，消除了层层趸售和层层加价的现象○▪◁…◁，彻底把农民用电的不合理负担降了下来-▪▷☆■●。

　　但改革从来都是曲折的--★，由于电能商品的特殊性-▽…■▽，以及电网天然垄断的必要性◇=■▷，要在电力行业的变革中长袖善舞▽▽○◇△，其难度超乎想象□■……，甚至两三代人都未必能完成这个任务■▪。

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　　前不久一则消息在社交媒体中广泛传播••□▷▪■：6月1日起将取消峰谷电价▷◇，实施分段电价◇☆。继多地水价…◁▲=、燃气价格上涨之后☆□□★■▼，传闻再度挑动了老百姓敏感而脆弱的神经☆◁□■★。

　　国家电网很快发出回应◁▲•◆，言辞官方且巧妙▽★●：暂时没有收到价格主管部门发布的相关政策文件○◁■=-，也未收到供电公司的相关电价调整通知▽◇○•△=。

　　例如-○•，2023年广西的新能源项目以燃煤基准价收购的风电=○-、光伏项目分别为800小时▽◁▪●◆▼、500小时☆…◇▪★。整体而言▪▽▼▼◇•，随着电力市场化交易的推进▼●★，保障小时数都在减少▲◆▪▪。

　　想理解电价△▪▪，得先看懂一个基本公式◇-=☆▽■：销售电价（用户）=上网电价（电企）+输配电价（电网）+政府性基金及附加（电网代收）○■◇。

　　居民少交电费=□◆○★-、工商业多交等额电费◁▲■○，而国家对电力体制改革的决心始终没有动摇◆▷★▼◇，公开可查◆▷▼■☆，如今电价里的政府性基金及附加▪■△▼■□！

　　按照经济学规律▷▷，竞争对手和供给侧的增加会带来价格的降低=◆☆。但现实比规律更复杂▪=■。

　　长期以来★▲，电价交叉补贴对帮扶居民生活-▽、◁◁…▼“三农=▽☆-=”发展○○▽▽◁△，促进社会和谐稳定发挥了重要作用▽▼◆。也就是说▲■•▼◆，如今普通老百姓能享受到如此低的电价△□•-，多亏了交叉补贴△▼•◁。

　　但想必很多人肯定有诸多疑问和不满◆◇■•▪：电网明明是超级垄断组织▲…○，即使想涨价=…☆△▲▽，老百姓也拿它没办法呀▲●。这里可要为电网说几句▪●•■○◇“公道话☆▪◆•”了•▲◇◇，实际上三十多年来▲△★□□，国家一直为电力改革而努力▲•▽，只因为电力这道题○☆○△…，实在太太太难解了……◇◇◇★。

　　为了管理县□▼=★□、区●□、乡三级农村电网☆☆◁◇◁，国家在各县市建立了农村电力管理总站◁▼○◇•◆，站长由县政府任命★△☆，隶属于县政府管理●•■△●，在乡镇则设立农电管理站•◆。这种管理体制副作用非常明显▼☆。

　　所谓交叉补贴◁★◇▼，是指大工业和一般工商业用户对居民和农业用户的补贴-■…■●，它体现在电网企业的▲☆•◁“购销价差◆■•△△”△…-=○▲，即▼▽★○=•“销售电价—上网电价—政府性基金及附加▲★▼▷”中•=◁▽=。

　　但这些年光伏电价走过的道路却很坎坷●◆…△△▪，也很务实◆▽■■◆◁，大致走过了以下四个阶段●★▲▽▽：标杆电价→保量保价阶段→▼▽☆“保障小时数◆◇▽▲”逐渐减少→•…●…▷•“市场化交易■◇”电价为主•☆◆■▷▷。

　　因为从表面上看…□▷▪○◇，交叉补贴保护了○…，但用电量大的居民（经济条件比较好的家庭）获得了更多的补贴▼…◆△◇△，难言更公平…▪。

　　而在市场化的竞争中▼◆◁△■，随着新能源势力加入▷▲□◁，电源供给侧的市场竞争也进入到白热化阶段…▽□。

　　在○…▽•★◇“销售电价=上网电价+输配电价+政府性基金及附加■▲…■•”的公式中▼☆□▲，上网电价可以通过•◁“厂网分开△◇▲◁…▷”的市场化竞争优化□▲□▪▷▽，剩下的就要拿电网-★◆▼“开刀◆••◁”了☆★•▽。

　　除了降低政府性基金及其附加的比重◁◇，想继续把电价打下来==☆◆，还要降低上网电价和输配电价…▷=。

　　而且◁▼=★，越是穷困偏远的地区▼☆▷•△，农户承担的电费反而越高▼-○◁，一些村干部往往把电费差价收入作为村里的开支▼▲○，假公济私•△-△▽，•☆▽◇“人情电•☆★…-、权力电■●•、关系电△▪”和乱摊派…▽△▼●、乱加价现象屡见不鲜●▼★••△，屡禁不绝……◇=▲。

　　因为在••“输配电价◆•□…=▽”环节☆◆，交叉补贴反而成了影响电价改革…=-•、电力市场建设乃至营商环境改善的拦路虎▷…▽•■▽，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》为新一轮电改定调◆=△…□○，这次改革瞄准了发电▼•■○•□、输配电◆□○☆…☆、售电▷■、用电在内的整体电力系统△=。一度成为那个年代的人对电力行业的印象•▼■。然而随着电力市场化改革进入深水区◇=…▷◇◁，事实证明□▼，而☆…◁…▲“政企分开▽◇▲•△•”□☆▪…，它们分别是国家重大水利工程建设基金●☆▲▼▷□、中央水库移民扶持基金△•、地方水库移民扶持基金▪○◇▲、可再生能源电价附加和农网还贷资金▼☆◁-☆。☆◆◆◁△▲“缺电+电老虎••▪”☆★•▽。